政 府 工 作 报 告

——2016年3月10日在米脂县第十七届人民代表大会第五次会议上

米脂县县长 高寒

 

各位代表：

现在，我代表县人民政府向大会作工作报告，请予审议，并请县政协委员和其他列席人员提出意见。

一、2015年和“十二五”主要工作回顾

2015年，我们在县委的正确领导下，在县人大、政协的监督支持下，紧紧围绕“生态美、文化强、百姓富”三大奋斗目标，主动适应经济发展新常态，积极应对各种困难挑战，全力以赴“稳增长、调结构、促改革、惠民生”，基本完成县十七届人大四次会议确定的各项任务，实现了“十二五”圆满收官。

这一年，我们狠抓投资拉动，县域经济运行平稳。面对经济持续下行压力，坚持把抓项目、促投资作为稳增长的基础，积极盘活财政存量资金，优化支出结构，全面加大对农业、教育、交通、市政、卫生、文化等领域的投资力度，着力补短板、破瓶颈，年初安排的38个重点项目完成投资7.2亿元，是近年来重点项目投资最大、开工率最高、推进效果最好的一年，为稳增长发挥了关键作用，主要经济指标综合完成率位居全市第三。全年完成生产总值41.53亿元，增长5.2%；规模以上工业总产值30.5亿元，增长11.9%，实现增加值10.88亿元，增长6%；地方财政收入8160万元，增长1.5%，争取上级补助收入18.6亿元，较上年增加3.9亿元；全社会固定资产投资31.86亿元，增长16.9%，其中县本级完成30.28亿元，增长16.1%；社会消费品零售总额10.12亿元，增长10.9%；城镇居民人均可支配收入达到30104元，增长8.64%；农村居民可支配收入达到9718元，增长9.15%。

这一年，我们狠抓脱贫攻坚，农村经济加快发展。按照“五个切实、五个精准、五个一批”工作思路，扎实开展脱贫攻坚，实现1万贫困人口、29个贫困村脱贫。山地苹果主导产业推进快、成效大，被省果业局推荐为“十三五”时期全省重点建设的9个主导产业转型升级苹果示范县之一。全年新发展标准化果园2万亩，建成示范园84个、“一村一品”示范村62个，其中石沟荣泰被认定为国家级“菜篮子”项目水果标准园。小杂粮和畜牧业稳定发展，米脂小米、黑豆入选全国“一县一味”老物种，羊子、生猪、笼养鸡饲养量分别达到27.85万只、5.58万头、76万只。农村基础设施得到改善，高渠至阳山三级公路和张家岔至杨家沟红色旅游公路建成通车，石沟高兴庄至龙镇黑石窑三级公路完成路基工程，实施通村水泥路22.1公里，全县建制村通畅率达到98%，位居全市第一；新建加固淤地坝73座，新增基本农田6700亩，完成造林2万亩，解决了1.85万人的饮水安全问题。高西沟被水利部命名为国家水土保持科技示范园区。

这一年，我们狠抓园区建设，工业项目有力推进。园区基础设施建设取得重大进展，东山梁园区环线道路、工业大道和张家湾园区连接线建成通车，东山梁园区污水管线工程全面完工，基本满足入园企业和项目生产建设需要。全面落实“五个一”工作机制和“一企一策”协调推进机制，狠抓园区落地项目建设，绿源3亿方高效液体切割气项目投产运营，冀东百万吨水泥项目开工建设。立足特色产业基础，争取中央财政扶持资金2000万元，全面启动国家电子商务进农村综合示范县创建工作。积极落实各项扶持政策，强化企业精准帮扶，县财政安排工业发展资金300万元、中小企业发展资金200万元、小额贷款担保基金240万元，重点支持中小企业转型发展，鼓励群众创业就业，全县新登记市场主体996户、新增注册资本金278.5万元，实现非公经济增加值22.29亿元，占GDP的53.67%。

这一年，我们狠抓城市创建，城乡面貌持续改善。深入开展市容环境综合整治，实施了城区“一街一景”特色景观提升工程和无定河、银河河道清淤整治工作，完成“两厂（场）”升级改造，启动建设龙镇、石沟、桃镇污水处理项目。加大城区及周边山体绿化力度，新增绿地面积2.3万平方米。城区路网建设取得新突破，无定河城郊大桥加固拓宽改造工程全面完成，242国道县城过境线开工建设。加强城区供水保障，完成了镇子湾水源井扩建工程，启动了远株沟抗旱应急水源工程。统筹城乡发展，有序推进市级重点镇（银南新区）、新型农村示范社区（宋硷新村）和棚户区改造项目，启动实施南关村安置房建设工程，全年回购和调剂解决保障性住房1888套，基本建成236套，主体封顶698套，分配到户1490套。城乡环卫一体化工作成效明显，国家卫生县城病媒防制单项考核通过验收，省级生态园林县城创建通过技术调研，石沟镇被命名为省级生态镇。

这一年，我们狠抓民生保障，老百姓得到更多实惠。教育改革持续发力，县财政安排2500万元，加快“教育强县”建设，米脂中学公寓楼、教学楼和第三幼儿园投入使用，第四、第五幼儿园启动建设，全县所有义务教育学校基本达到标准化，率先在南六县实现国家级义务教育发展基本均衡县和省级“双高双普”县双达标；高考取得重大突破，结束了27年来没有考生考取清华等顶尖名校的历史。文化旅游事业提速发展，《米脂县古城保护维修整体方案》和《米脂县民俗博物馆设计方案》编制取得重要成果，窑洞古城5处典型院落抢救性维修工程和旧印刷厂征购工作启动实施，米脂婆姨展馆、县影剧院维修改造工程和扶风寨停车场开工建设，杨家沟革命旧址张闻天、任弼时旧居完成抢救性维修，成功申报省级非遗项目3个，市级非遗项目6个。医疗服务体系建设进一步加强，县医院住院楼主体完工，县卫生综合大楼和城郊镇、沙店镇卫生院启动建设。各项社保政策落实到位，城乡困难群众生活实现兜底保障。

这一年，我们狠抓社会治理，全县大局保持稳定。坚持运用法治思维和方式解决问题，有效化解了一批信访积案，并对一些聚众滋事、组织煽动缠访闹访和阻工行为进行依法打击，全县信访秩序逐步规范。积极回应社会关切，按照相关政策规定，妥善解决了乡镇老放映员问题；依法收回十多年来被改制企业职工侵占的公有土地和房产，用于城区幼儿园建设；坚持问题导向，全力破解项目用地和环境保障难题，解决了一批历史遗留问题，赢得了广大群众的认可和支持。高度重视安全稳定工作，基本建立县乡村三级安全监管网络，党政同责、一岗双责、失职追责的安全生产责任体系进一步完善，全年无重特大安全生产责任事故。政法基础设施加快建设，看守所、拘留所和戒毒所主体完工，“天眼工程”建成投用，城乡主干道、重点单位、公共场所实现视频网络监控全覆盖。军地共建活动取得丰硕成果，被评为省级“双拥”模范县。

这一年，我们狠抓改革创新，行政效能明显提升。积极跟进落实中省市重大改革举措，加快政府职能转变，累计清理行政审批事项75项，承接落实中省市下放行政审批事项27项，保留县级审批项目248项，工商登记制度改革全面完成，政务服务中心启动建设，公务用车服务中心组建运行，镇村综合改革、政府机构改革、事业单位分类改革扎实推进，农村承包地、宅基地、集体建设用地确权登记颁证工作稳步展开。坚持依法行政，严格落实政府法律顾问制度、规范性文件合法性审查机制和行政机关负责人出庭应诉制度，法治政府建设迈出重要步伐。强化党风廉政建设，加大审计监督力度，实现对公共资金、国有资产等审计监督的全覆盖。加强经费保障，进一步规范了住房公积金缴存基数和比例，支持工会等群团组织发挥作用，维护了干部职工合法权益。自觉接受人大依法监督、政协民主监督和社会舆论监督，全年办理人大代表议案和建议52件、政协提案63件，办复率均达100%。

各位代表，2015年目标任务的完成，为“十二五”划上了圆满的句号。五年来，全县上下抢抓机遇，应对挑战，谋远抓实，锐意进取，经济社会发展取得显著成绩。经过五年的努力，综合实力大幅提升。全县生产总值突破40亿元，是2010年的1.53倍，年均增长2.8%；固定资产投资累计完成144.4亿元，是“十一五”的2.3倍；地方财政收入较2010年增加4134万元，年均增长12.9%；城乡居民收入分别增长8.5%和8.7%。经过五年的努力，产业优势更加凸显。立足新常态，及时调整发展思路，确立了“生态美、文化强、百姓富”三大目标，着力培育优势产业，以山地苹果为主导的现代农业发展格局正在形成，以金泰氯碱、冀东水泥、长庆和绿源天然气等重大项目为支撑的工业经济拉动效应逐步显现，以“千年古县”为名片的文化旅游业正成为新的经济增长点。经过五年的努力，人居环境显著改善。县城总体规划修编完成，城市功能进一步完善，城区绿化、美化、气化、净化、亮化、硬化同步推进，人均绿地面积达到7.65平方米，城镇化率达到43%，2013年建成省级卫生县城，2014年建成省级园林县城。农村基础设施不断改善，五年新增农村公路228.35公里，总里程达到1015公里；解决了8万人的饮水安全问题，农村自来水普及率达到81%;新修基本农田4.2万亩，造林5.12万亩，林木覆盖率达到22.49%。经过五年的努力，社会事业全面进步。坚持每年办一批民生实事、好事，着力解决群众在上学、就医、住房等方面的实际问题，百姓幸福感不断增强。实行“十五年免费教育”，实施各类校建工程97个，完成第一期学前三年行动计划，各类教育步入内涵发展和质量提高的新阶段。医药卫生体制改革深入推进，县乡村三级医疗条件有较大改善，群众“看病贵”问题得到有效缓解。累计建成保障房35万平方米，改造农村危房2548户，惠及2.5万人。经过五年的努力，自身建设明显加强。扎实开展党的群众路线教育实践活动和“三严三实”专题教育，严格执行中央“八项规定”和国务院“约法三章”，“四风”问题得到有力整治，干部作风切实转变，干事创业环境得到明显改善。特别是妥善处置了2012年事业单位招聘遗留问题和姬家峁群体性事件，提升了政府公信力，凝聚了发展正能量。

各位代表，五年的发展成就来之不易，必须倍加珍惜。这是县委统揽全局、正确领导的结果，是县人大、政协有效监督、鼎力支持的结果，是全县人民团结奋斗、拼搏进取的结果。在此，我代表县人民政府，向辛勤工作在各条战线上的广大干部群众致以崇高的敬意！向大力支持政府工作的各位代表、各位委员和社会各界人士表示衷心的感谢！

在肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到，我县经济社会发展中还存在不少困难：财税增收乏力与刚性支出加大并存，支撑发展的压力较大；农业产业化发展还处于起步阶段，质量效益尚未显现，农民增收的压力较大；土地、资源、环境等瓶颈约束进一步趋紧，推进工业发展的压力较大；城乡规划建设管理不严，违法建设问题突出，规范管理、理顺秩序的压力较大；教育、医疗、农业等方面人才短缺严重，服务能力有待提高，保障群众需求的压力较大；经济社会转型加快，群众诉求日益多元，期望值不断上升，维护稳定的压力较大；干部思想观念、工作作风还不适应经济社会发展新常态，不作为、慢作为现象依然存在，引领改革发展的压力较大。对此，我们将高度重视，采取有力措施认真加以解决。

二、“十三五”发展的基本思路和目标任务

“十三五”是实现第一个百年奋斗目标、全面建成小康社会的决胜阶段。根据县委的总体部署，县政府编制的《米脂县国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要（草案）》，提出了今后五年发展的奋斗目标、主要任务和重大举措，本次大会审议批准后，我们将认真组织实施。

综合考虑未来发展趋势和条件，“十三五”全县经济社会发展的基本思路是：全面贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，按照“四个全面”战略布局，牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，以提高发展质量和效益为中心，着力推进新型工业化、信息化、城镇化和农业现代化，坚决打赢脱贫攻坚战，全面建成小康社会，推动“生态美、文化强、百姓富”建设迈上更高水平。总体目标是：生产总值年均增长5.8%，达到55亿元；地方财政收入年均增长4.2%，达到1亿元；社会消费品零售总额年均增长8%，达到13.5亿元;城乡居民人均可支配收入分别增长9.5%、9.7%，达到38832元、14130元。人民生活水平和质量进一步提高，基本公共服务实现均等化，到2017年，现行标准下农村贫困人口全部脱贫；到2019年底，基本完成小康统计监测各项指标，初步建成小康社会；到2020年，全面够格建成小康社会。

站在新起点，实现新目标，必须紧紧抓住五个着力点：

今后五年，必须举全县之力完成贫困县摘帽。目前，全县还有63个贫困村、2.88万贫困人口。必须把脱贫攻坚作为重大政治责任、最大民生工程，强力整合人、财、物等资源，盯紧抓实“第一主战场”不放松，形成政府、市场、社会协同推进的扶贫开发格局。着力扶持具备劳动能力的贫困人口建立稳定收入的生产和就业项目，实现产业就业脱贫一批。采取集中安置和分散安置相结合方式，积极推动贫困群众易地搬迁，做到搬得出、留得住、能致富。加强教育脱贫，对贫困家庭子女，从学前到小学、中学、大学直到就业“一条龙”帮扶，阻断贫困代际传递。按照兜底补短全覆盖原则，重点对低保、五保、残疾等特殊贫困人口进行兜底保障。加大民政医疗救助力度，切实解决贫困入口因病因灾返贫问题。通过“五个一批”，把更多的公共资源向贫困人口倾斜，精准施策，精准发力，稳定实现农村贫困人口不愁吃、不愁穿，义务教育、基本医疗、住房安全有保障，真正让老百姓共享改革发展成果。

今后五年，必须靠产业发展夯实小康基础。围绕三次产业提档升级、转型发展，加快培育增长新动力，着力构建新型产业体系。按照“一业主导，多业并举”的思路，加快农业结构调整，全力推进山地苹果、米脂小米等特色优势产业规模化、标准化、品牌化发展，到2020年，全县果园面积达到20万亩，建成省级苹果产业转型升级示范县，实现农业发展方式由传统农业向现代农业转变，一家一户的分散经营向家庭农场规模经营转变，传统农民向职业农民转变。坚定不移走新型工业化道路，立足国家重点生态功能区定位，坚持有所为，有所不为，促进盐气资源综合开发、循环利用，积极支持农副产品加工、服饰家纺等传统产业转型升级，增强市场竞争力。创新文化旅游产业投融资机制，组建“文投”公司，集中打造窑洞古城、杨家沟、李自成行宫、姜氏庄园、常氏庄园等景区景点，新建米脂婆姨展馆、民俗博物馆和历史博物馆，强化传统村落保护，深度挖掘“千年古县”文化内涵，打造文化旅游强县。

今后五年，必须把生态文明融入城乡建设。抓住国家补齐短板的重大机遇，按照尊重自然、传承历史、彰显特色的要求，统筹生产、生活、生态三大布局，加快建设美丽宜居家园。加强县城建设，全面完成242国道县城过境线和242国道城区段、银州北路延伸改造工程，建成“一场两馆”（标准化体育场、游泳馆、体育馆）、无定河两岸生态走廊和东西山体森林公园，有序推进银南新区、米西区和北门川片区开发，着力解决县城居民安全用水问题，成功创建国家卫生县城、省级环保模范县城和省级生态园林县城，全县城镇化率达到52%。加强“一镇一策”分类指导，扎实开展山水田林路综合治理和农村环境集中连片整治，加快农村宽带普及，推进各类基础设施和公共服务设施向镇村延伸，全县建制村通畅率达到100%，农村自来水普及率达到90%，林木覆盖率达到30%，耕地保有量不少于69万亩。在推进发展的过程中，我们要严格执行各类生态红线，认真落实生态环境损害责任终身追究制，切实保护好米脂的山山水水。   

今后五年，必须以民生为先增进百姓福祉。坚持把解决民生问题放在各项工作的首位，进一步加大财政投入力度，着力解决群众最关心、最直接、最现实的利益问题，到2020年，基本公共服务主要领域指标接近全省平均水平。优先发展教育事业，新建改建中小学校24所、城区标准化幼儿园6所，城乡教育资源更加优质、更加均衡，教育教学质量迈上更高水平，2018年建成“教育强县”，在南六县率先基本实现教育现代化。加强公共卫生服务，乡镇卫生院全部实现标准化，县医院建成二级甲等综合医院，支持中医院特色发展，新建医疗保健康复中心，推进医疗、医保、医药联动，人人享有基本医疗卫生服务。基本建成覆盖城乡的现代公共文化服务体系，积极开展形式多样的特色文化活动，群众精神生活更加丰富，米脂文化软实力、影响力进一步增强。探索建立实用人才的引进、培养和管理机制，切实解决教育、医疗和农业等方面的人才短缺问题，有效支撑社会各项事业协调发展。社会保障体系更加完善，老百姓生活得更舒适、更健康、更幸福。

今后五年，必须用法治方式引领改革发展。全面贯彻《法治政府建设实施纲要（2015-2020年）》，努力打造职能科学、权责法定、执法严明、公开公正、廉洁高效、守法诚信的法治政府。牢固树立权由法定、权依法使等基本法治理念，自觉运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定，依法治理经济，依法协调和处理各种利益问题。着力提高行政决策科学化、民主化、法治化水平，推进决策公开、执行公开、管理公开、服务公开、结果公开，切实保障人民群众的知情权、参与权、表达权、监督权。把信访纳入法治化轨道，严格实行诉访分离，规范信访工作程序。加大普法力度，引导和支持公民、法人和其他组织依法表达诉求和维护权益，在法治框架内解决矛盾纠纷，保障合理合法诉求依照法律规定和程序，就能得到合理合法的结果。

各位代表，在全面建设小康社会进程中，必然会遇到诸多困难和挑战。但我们要看到，宏观经济正在深度调整，政策效应逐步释放，经济长期向好的基本面没有改变。我们还要看到，国家加大扶贫攻坚力度，大力支持革命老区、贫困地区加快发展，有利于从整体上提升民生福祉和支撑保障水平。我们更要看到，全县上下心齐气顺、风正劲足、人心思进的局面已经形成，多年快速发展奠定的基础和广大人民的热切期盼，将汇聚起发展的强劲动力。只要我们准确把握战略机遇期的深刻内涵，准确把握经济发展新常态下的任务要求，因势而谋、乘势而进，就一定能够实现“十三五”宏伟蓝图！

三、2016年主要工作

今年是“十三五”开局之年，也是本届政府任期的届满之年，做好今年各项工作十分重要。全县经济社会发展的主要目标是，生产总值增长8%左右，全社会固定资产投资达到21亿元，地方财政收入完成8200万元；社会消费品零售总额增长8%，达到10.9亿元；城镇居民可支配收入增长5%，达到31609元；农村居民可支配收入增长8%，达到10495元。重点做好六个方面工作：

坚定不移实施精准脱贫战略，大力发展现代特色农业。

多措并举增加农民收入。坚持扶持措施不变，工作力度不减，扎实推进现代果业和退耕还林项目，突出抓好高渠高硷、石沟荣泰等示范园建设，持续加快山地苹果规模化扩张、标准化发展，全年新增果园面积2万亩。鼓励和支持果农参加农业保险，在果园集中区设立灾害预警监测点，增加防冻防雹设施，提高果农生产自救和抗灾能力。今年，县上将分区域建设3个50亩的防雹网示范点。同时，对进入盛果期果园需建防雹网的，县财政给予每亩1200元资金补贴。坚持果畜配套，大力发展畜牧产业，全县羊子、生猪、笼养鸡饲养量分别达到28万只、7万头、80万只。以高产创建为抓手，全年发展小杂粮22万亩。加快建设县级农产品质量安全检验检测站，切实扩大检测覆盖面，确保农产品质量安全。

不断夯实农业发展基础。以贫困村为主战场，有效整合农田水利、国土整治、农业综合开发、以工代赈等项目资金，配套解决主导产业发展用水、坡改梯、生产道路等基础设施，着力改善农业基础条件。全年新修基本农田6000亩，新建加固淤地坝70座，造林2万亩，完成水土流失治理面积60平方公里，解决0.8万人的饮水安全问题。加强农村公路建设，实施通村水泥路35公里，建成石沟高兴庄至龙镇黑石窑三级公路，完成镇党武路、米杨路安全生命防护工程。

坚决打好脱贫攻坚硬仗。认真贯彻中省市精准脱贫政策，严格落实贫困村、贫困户脱贫认定标准和退出办法，做好贫困人口的精准识别和动态管理。以中央党校在我县建立精准扶贫实验室为契机，因地制宜开展脱贫攻坚，切实提高扶贫实效。突出抓好产业扶贫，统筹使用涉农资金，加大小额信贷投放力度，支持贫困村、贫困户发展“一村一品、一户一业”，促进有劳动能力的贫困人口增收致富。加快实施教育扶贫工程，建立多层次教育资助体系，实现家庭困难学生资助全覆盖。实行农村低保和扶贫“两线”合一，全面开展重特大疾病救助。全年完成43个贫困村“摘帽”，1.5人稳定脱贫，其中易地搬迁贫困户300户、930人。

（二）坚定不移走新型工业化道路，增强经济发展后劲。

推进工业园区建设。进一步完善园区基础设施和功能配套，完成东山梁工业园区环线道路、工业大道附属工程，建成东山梁110KV变电站，全面实施园区绿化工程，不断增强园区承载力和吸引力。继续加大协调服务力度，加快入园项目建设，力争鄂尔多斯60万吨真空制盐项目取得实质性进展，确保冀东百万吨水泥项目建成投产，切实解决金泰氯碱电石废渣利用问题，促进园区绿色循环发展，努力将我县工业园区建成省级循环经济产业示范园区。

支持特色优势产业转型发展。全面落实中省市稳增长政策，统筹调配使用中小企业和工业发展专项资金，加快建立政策扶持体系和激励机制，促进农副产品加工、服饰家纺等传统产业转型发展。推动银企合作，努力破解企业融资难题。加大“米脂婆姨”、“米脂小米”等商标培育宣传力度，持续提升企业品牌意识，引领企业扩大市场、壮大规模。全年新增规模以上企业2户，非公经济增加值完成24.23亿元，占GDP的比重达到54%。

加快发展电子商务。依托“万村千乡”、“新网工程”等商贸物流基础，大力发展“互联网+”产业。利用陕北小杂粮交易中心，与阿里巴巴农村淘宝开展务实合作，建成县级电子商务公共服务平台，配套建设镇、村服务网点，逐步形成集生产、加工、包装、销售为一体的产销链条。加强电子商务应用技术人才培训，扶持引导特色农产品加工等企业建设在线销售商城，支持高校毕业生、城乡居民通过电子商务创业，推动电商、网购、快递等融合发展，年内通过国家级电子商务进农村综合示范县创建验收。

（三）坚定不移推进城镇化建设，不断提升和优化人居环境。

加强城市基础设施建设。重点实施八项工程：一是全力推进242国道县城过境线建设，年内完成路基和桥涵工程；二是启动银州北路延伸改造工程，推动北门川片区开发；三是启动标准化体育场馆项目，年内完成征地、设计等前期工作，力争开工建设；四是加快实施县城抗旱应急供水工程，完成卧虎山水库至党家沟净化水厂输水管道铺设；五是力争启动窑洞古城主街道维修改造工程；六是加大协调力度，确保班家沟污水管网和姬家峁社区排水工程建成投用；七是启动县城向十里铺公安“三所”供气、供水延伸工程；八是继续抓好城市街景工程，打造城市特色景观，提升城市品位。

统筹抓好保障性安居工程。有序推进银南新区开发，完成环区道路工程，开工建设300套移民搬迁房，建成236套保障性住房，同步实施南关村安置房工程。加大城市棚户区改造力度，完成猯卧梁片区和龙镇、杨家沟镇区综合整治项目，启动县城老城区危旧房综合改造工程，全年货币化安置率不低于50%。加快完善在建保障性住房附属设施，确保水景家园、和谐佳园、安居佳园、银南新区934套租赁型保障房年内分配到户，温馨家园1490套实现入住。

全面提升城乡环卫管理水平。继续深化城市创建，下硬茬抓好卫生死角、违章搭建、河道治理、交通秩序、公用设施、“六小”行业和环境保护综合整治，完成无定河两岸生态走廊和东西山体森林公园规划编制工作，建成龙镇、石沟、桃镇污水处理项目，力争通过省级环保模范县城和省级生态园林县城考核验收。探索推行城乡环卫工作公司化管理、物业化运作模式，健全“户保洁、村收集、镇转运、县镇垃圾场集中处理”的城乡环卫一体化收运处理体系，从根本上改变农村环境脏乱差的落后面貌，实现城乡环境卫生管理水平整体提升。

推进依法治理城市。适应城市规划建设管理新形势和新要求，加强城乡规划建设管控，确保城市建设科学有序进行。按照“依法管理、部门联动、惩治并举、逐步规范”的原则，进一步夯实住建、国土等部门执法主体责任，严厉打击擅自改变或破坏规划行为，切实维护规划的权威性和严肃性。严格执行城市规划建设管理行政决策法定程序，坚决遏制随意干预城市规划设计和工程建设的现象。加快市政设施运行管理、交通管理、环境管理、应急管理等城市管理数字化平台建设和功能整合，推进城市智慧管理。进一步落实建成区内镇（街道）和社区的管理服务责任，增强社区服务功能，完善城市治理机制，推动社区居民自治，实现政府治理和社会调解、居民自治良性互动。

（四）坚定不移发展文化旅游产业，彰显“千年古县”独特魅力。

科学编制文化旅游规划。围绕“文化强”战略目标，深入挖掘生态、文化、旅游资源，高标准、高质量修编《米脂县文化旅游发展总体规划》，完成《米脂县古城保护维修整体方案》和《米脂县民俗博物馆设计方案》编制工作，进一步明确发展的路径、方法、目标和保障措施，以规划统一思想、汇集智慧、凝聚力量，加快转变发展方式，深入实施精品战略，做大做强文化旅游产业。

加强文物保护和旅游开发。强化政府主导作用，坚持保护与开发相统一、文化与旅游相融合，推动重点景区景点建设，做到在保护中科学开发，在开发中加强保护，实现发展旅游和保护资源共赢。年内完成窑洞古城旧印刷厂、青少年活动站等部分典型院落和文屏山钟楼、姜氏庄园西南寨墙、李自成行宫东侧挡土墙二期抢救性维修工程，启动万佛洞石窟加固工程。加快维修杨家沟西北局、战地医院旧址，建成扶风寨停车场，不断完善配套设施，提升景区内涵。

加快公共文化服务体系建设。大力实施文化惠民工程，完成县影剧院维修改造工程，建成米脂婆姨展馆，启动民俗博物馆项目。加强基层文化阵地建设，新建村级文化广场6个，建成龙镇重点镇文体中心。筹办首届米脂唢呐文化艺术节，进一步丰富群众精神文化生活。建立健全文学艺术创作奖励扶持机制，鼓励全县文艺创作人员积极开展文艺作品创作，力求推出更多更好的精品力作，繁荣米脂文化事业。

（五）坚定不移保障和改善民生，让人民群众有更多获得感。

全力办好人民满意教育。加快实施第三中学、桃镇中学和官庄小学综合楼及县一中体育场等薄改工程，确保秋季开学投入使用。抓好第二期学前教育三年行动计划，建成第四、第五幼儿园，开工建设银南新区幼儿园。巩固提高国家级义务教育发展基本均衡县和省级“双高双普”县创建成果，扎实开展“一校一品”特色创建，强化教育内涵发展。严格实行基础教育划片免试就近入学，加强教师队伍骨干体系建设，推动全县教育质量持续提升。

大力实施健康行动计划。继续深化医药卫生体制改革，按要求推进城乡居民基本医疗保险制度整合，落实城乡居民大病保险制度。加强医疗服务体系建设，确保县医院住院楼建成投用、急诊楼主体完工，县卫生综合大楼和沙店、城郊镇卫生院完成建设任务。全面推行县镇、镇村医疗服务一体化管理，多渠道培养和引进医技人员，组建流动医疗服务队，推动开展分级诊疗和双向转诊服务，着力满足群众就医需求。坚持计划生育基本国策，全面落实一对夫妇可生育两个孩子政策，全县人口自然增长率控制在6.2‰以内。

加强社会综合治理。跟进中省市政策指向，进一步完善社会保障体系，实现城乡困难人群兜底全覆盖。加强安全生产、食品药品、道路运输、应急处置等重点治理，严防安全责任事故发生。坚持法定途径优先原则处理信访问题，引导群众依法逐级走访，推进社会治理法治化。严格落实信访首办责任制，提高初信初访一次性办结率，最大限度减少问题积累、矛盾上行。切实做好民间借贷和非法集资问题的化解处置工作。全面完成看守所、拘留所、戒毒所和城区派出所建设工程。完善立体化社会治安防控体系，加强重点区域、重点场所的综合治理，依法打击各类违法犯罪，提升平安米脂建设水平，不断增强人民群众安全感。

（六）坚定不移深化改革创新，全面加快法治政府建设。

加快职能转变。全面完成县镇机构改革和不动产统一登记工作，扎实推进事业单位分类改革，优化政府机构设置和职能配置，构建规范有序、公开透明、便民高效的行政管理方式和社会治理体系。不断深化行政审批制度改革，动态化调整行政审批事项目录清单，常态化加强行政审批事中事后监管。建立权力清单和责任清单制度，公开晒权晒责，让行政行为在阳光下运行。加快建设县级政务服务中心，积极推进网上办公，逐步实现各级各类政务服务平台的联接与融合，打造统一规范、县乡联动、部门协调、综合高效的政务服务体系，方便企业和群众办事。

坚持依法行政。全面实施法治政府五年规划和“七五”普法规划。依法规范行政行为，细化量化行政裁量基准，建立行政执法全过程记录制度，切实做到严格、规范、公正、文明执法。严格执行重大决策“公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定”法定程序，健全政府法律顾问制度和规范性文件“三统一”制度，确保决策制度科学、程序正当、过程公开、责任明确。切实加强对权力的制约监督，依法接受县人大及其常委会监督，积极贯彻落实县人大各项决议决定，认真办理代表意见建议；自觉接受县政协民主监督，主动参与县政协各类协商，扎实办好政协提案；充分发挥监察、审计职能，实现对权力运行监督全覆盖。

强化责任担当。按照“三严三实”常态化要求，继续紧盯“四风”和“不严不实”问题，以更大力度整治为官不为、廉而不为等懒政怠政现象，持之以恒推动作风建设，巩固提升党的群众路线教育实践活动和“三严三实”专题教育成果。尊重和保护广大干部干事创业的积极性，紧跟经济发展新常态导向，完善绩效管理和考核评价体系，创新激励机制，鼓励敢闯敢试，为想干事、能干事、干成事的干部创造条件，提供舞台。始终保持良好的精神状态，以敢于担当、务实高效的工作作风，推动各项决策部署全面落实到位。

严守政治规矩。认真贯彻落实《中国共产党廉洁自律准则》和《中国共产党纪律处分条例》，不断强化各级领导干部党性修养和规矩意识。严格履行“一岗双责”，切实把纪律挺在前面，严肃监督执纪问责，坚决整治和查处损害群众利益的不正之风，坚定不移推动党风廉政建设和反腐败斗争。深入贯彻中央“八项规定”和国务院“约法三章”，加强财政资金、机关事业单位办公用房及相关资产的使用管理，严格控制行政成本，确保“三公”经费只减不增。进一步精简会议和文件数量，建立健全厉行节约、反对浪费工作长效机制，勤俭办一切事业，以清正廉洁的良好形象取信于民。

各位代表，踏上“十三五”的新征程，我们更加信心满怀、勇往直前。让我们在县委的坚强领导下，紧紧依靠全县人民，埋头苦干，开拓进取，努力创造出无愧于时代的辉煌业绩！