在县政府全体会议上的讲话

高  寒

（2014年7月22日，根据录音整理）

今天我们召开县政府第二次全体会议，主要任务是分析研判上半年工作，安排部署下半年工作。刚才，应财同志通报了上半年全县经济运行情况，各副县长围绕分管工作，全面认真地分析了上半年工作推进情况和存在的问题，明确提出了下半年工作的目标任务、工作重点和保障措施，讲得很到位，希望各乡镇、各部门结合各自实际，认真抓好贯彻落实。

总的来看，上半年，在全国宏观经济持续放缓和我县遗留问题错综复杂双重压力之下，全县经济运行保持平稳，社会面上积极因素不断增加，整体呈现出稳中向好的态势。经济方面，6项主要考核指标除全社会固定资产投资外，均实现进位目标。我们的固定资产投资增速居南六县第三，全市第五，属全市下游位次，所以我们下半年要加劲，力争进位。社会方面，我们注重解决广大干部群众普遍关心的热点难点问题，启动实施事业单位招考工作，既化解了社会矛盾，也给当地干部群众办了实实在在的事情，为政府赢得了声誉。这件事情的解决得到了老百姓的认可，可以说是有口皆碑；我们注重理顺政府工作秩序，正风肃纪，营造风清气正的发展环境，取得了积极成效。县政府在新班子组建的大半年时间里，在熟悉情况中，一件一件理顺秩序、推进工作、化解矛盾，政府的新形象逐步展现。这一点，大家有目共睹。如何看政府上半年运行情况，我觉得有三点应该给予充分肯定：首先，要看到干劲。新的政府班子到任以来，班子成员相互支持，相互配合，团结共事，协调一致。各位副县长分工明确、职责明确，对分管工作都能做到主动抓、主动管，有担当、敢负责，整体上开局良好。特别是在县委的正确领导和人大、政协的积极支持下，各乡镇、各部门有效执行各项决策部署，使一些领域、一些层面的工作有明显突破和进展。这是在政府班子成员之间、政府新班子与各乡镇和部门领导同志之间相互磨合的情况下取得的。在此，我对各位副县长、各乡镇和各部门的同志付出的努力，表示衷心的感谢！其次，要看到变化。面对矛盾和问题，我们不掩盖，不回避，从群众最关心的问题着手，坚持做正确的事，并把正确的事情做好，一项一项理顺、一件一件落实。备受关注的2012年遗留问题事业单位招考考试已顺利结束，下一步我们会把招聘人员分配工作做平、做实，我想我们会得到社会的公认。信访工作方面，各分管领导积极作为，各相关部门、乡镇综合施策，化解积案和理顺秩序相结合，信访秩序明显好转。重点项目建设方面，按照“规划不变、思路不变、定位不变、承诺不变”的原则，理顺了银南新区建设机制，各项工作正在有序推进。城区两条断头路青年西路和福乐路，以及高渠至阳山公墓路、全县通村水泥路开工建设；米脂中学学生公寓楼、教学楼主体封顶，司法业务用房基本建成，公安业务综合大楼投入使用，看守所等“三所”加快建设。第三，要看到希望。“生态美、文化强、百姓富”的总体发展思路已在全县上下初步形成共识，一些打基础、利长远的工作正在深入推进，为下一步加大力度、加快进度奠定了基础。农业上，确立了山地苹果为主导的产业格局，发展形势喜人。上半年，全省山地苹果现场会在我们米脂召开，受到与会同志的高度评价。工业上，围绕重点项目建设，组织专门力量全力破解项目用地和环境保障难题，并经过多次争取，在立项、土地等方面赢得了省市的大力支持。城市发展上，210国道城区过境线建设工程可行性研究报告已通过省发改委评审，正在抓紧进行设计和其他各项手续办理；城乡环卫一体化工作深入开展，财政拿出1300多万元用于改善环卫设施，加强城乡环卫一体化工作。下一步我们重点要完善长效机制，在落实领导责任上下功夫；县城总规和控制性详规、“一街一景”规划都进行了几轮评审，下半年要全面完成，付诸实施。文化上，我们积极申报“千年古县”，并借助陕文投等文化龙头企业的力量，对全县文化旅游资源的整合、保护与开发进行高点策划。我们过去讲米脂是文化县，但咱们米脂文化给人的总体感觉是零散的，真正系统性的宣传米脂的东西没有，缺少了文化县的“魂”。我们要利用申报“千年古县”这个机遇，以项目申报为抓手，进一步整理挖掘我们米脂悠久历史文化的精髓。通过整理和挖掘，把我们文化县这个品牌真正打造出来。“千年古县”是联合国地域文化保护的一个项目。我去年刚到任时，在国家民政局接触了我们米脂籍的副部长宫蒲光，他提到了这个事情，我们回来就及时研究、对接、跟进这个项目。目前，陕西已有韩城市成功申报“千年古县”，第二个申报“千年古县”的就是我们米脂。崔县长、李县长和民政局、文化局、史志办等部门以及米脂的文化人做了大量前期工作，现在正抓紧整理相关资料，9月份上报民政部进行评审。“千年古县”的申报过程，就是整理挖掘我们文化资源的过程，对我们打造文化强县具有非常深远的意义。

总之，当前我县经济发展正处于“蓄势提升”的关键时期。虽然有一些项目和工作由于时间跨度长，制约因素突出，推进十分艰难，但只要我们咬住目标，坚定信心，办法总比困难多。下半年，在各位副县长安排的基础上，我重点强调四方面工作。

一、力促经济增长。6月下旬，赵正永书记、娄勤俭省长同时来到榆林，召集市上领导和各县（区）委书记、县（区）长开会，调研榆林稳增长促改革工作，要求榆林站在讲政治的高度，千方百计挖掘经济增长潜力，确保全年目标任务的完成。市委、市政府的压力非常大。我们米脂县虽然在榆林市所占经济比重小，但我们仍然要努力向前，不能在全省各县中落后，尤其在榆林南六县中要争先。但现在的形势也不容乐观。一是经济下行压力加大，一产增长有限，二产、三产受工业产品、消费品、交通运输市场低迷和一般公共服务支出下降影响，增长乏力。二是受国家政策调整和项目用地、群众阻工这些影响，重大工业项目推进艰难，不仅影响了全年投资任务的完成，也影响经济发展的后续能力。按照全县发展的总体思路和年初确定的目标任务，一要继续抓好全县苹果产业发展。下半年，每个乡镇的党委书记、乡镇长、人大主席、分管领导每人要抓一个百亩以上的示范园。力争通在3年时间，实现现有居住农民人均栽植1亩的目标，为农民稳定增收致富奠定坚实的基础。近期，文强同志要抓紧安排召开全县苹果夏管现场会，尽快下达苹果夏季管理和秋冬栽植任务。同时，要召集相关部门和乡镇的同志调研讨论，制定出台全县果业发展规划、土地流转的指导性意见和涉农项目捆绑运作机制。二要确保工业经济稳定增长。统筹使用好县级工业发展专项资金和中小企业发展专项扶持资金。今年我们在财政困难的情况下拿出500万元来扶持工业项目，重点支持企业扩大产能、增加效益。要全力推进工业项目建设，加快氯碱厂渣库建设（也就是冀东渣料场建设），这既能确保氯碱厂满负荷生产，也为冀东水泥项目上马做好准备。涉及到的相关单位和相关乡镇要全力做好配合工作，分管领导和氯碱厂要加快安评和环评手续办理，保证不影响企业的正常运行。要继续抓好东山梁环线道路、工业大道、110KV变电站及张家湾连接线项目建设，力促绿源3亿方高效液体切割气项目在年内建成投产、冀东100万吨水泥和鄂尔多斯60万吨真空制盐项目取得实质性进展，增强工业发展后劲。三要全面落实各项民生政策。要牢固树立“过紧日子”的思想，严格落实中央八项规定，把有限的财力物力，更好地用在保障和改善民生上。特别是把老百姓关注的教育、文化、城建、社保、社区服务、医疗卫生、保障房、计划生育、环境卫生整治等放在更加突出位置，不折不扣地将年初确定的工作任务落实到位，让群众得到更多实惠。我在今年年初，就给分管领导和教育部门的同志们讲过，我们要拿出一些实实在在的措施，来支撑我们教育强县的建设。这项工作由庆华同志牵头，县教育局具体负责，尽快拿出加强教育工作的政策性意见，提交县委、政府研究后，争取在全县教育工作大会召开前制定出台。

二、加快项目建设。完成全年任务最根本的还是要抓住重大项目建设。结合上半年的项目推进情况，我着重强调五点：一是强化责任落实。要把项目建设“五个一”机制落到实处，加强督办，包抓到位，按时间节点建立倒逼机制，推进项目建设。二是抓好协调配合。关键是抓好项目用地和审批工作。土地部门要继续加大项目用地申报审批力度，确定专人，跟踪服务，保障项目供地；发改、住建、林业、环保等部门要继续加大工作力度，加快项目审批，凡是省、市审批的项目要积极争取办理。需要县委、政府主要领导和分管领导出面的，要及时报告。属县上审批的项目，不讲条件，一路绿灯，绝不能在程序上使项目建设受到影响。三是注重项目谋划。发改局已按照两个符合（符合米脂发展实际，符合国家产业政策和投资导向）的要求，经省市专家的指导、把关，策划提出了67个项目，近期将组织审定、包装储备。项目库建设是一项打基础工程，发改局的同志积极主动，工作成效非常好。下一步要抓紧完善，提交县政府研究后，向社会公示，进一步征求广大干部群众的意见，这是一个民主决策和科学决策的过程。我们提出来的项目是否科学可行，哪些项目应该先实施，哪些项目应该后实施，我们要充分听取干部群众的意见，集思广益，使项目切实可行而且符合广大群众的要求。这项工作要在9月底前完成。各分管副县长要进一步增强责任意识，把分管领域的项目抓在手上，各工作部门要进一步增强主动性，抓住重点，及早谋划，提前拿方案、搞设计、办手续，为明年开春上一批项目奠定扎实基础。今年一些项目推进迟缓是有理由的。县政府班子调整很大，班子成员6个换了5个，加之去年众所周知的原因，使我们前期工作做得很不充分，有些手续欠账没有办，现在又难办，很多时间都花费在前期手续办理上。但是明年工作如果开局不好，那就是我们这些人不作为。因此，今年务必把项目前期的各项工作赶前做实，保证明年有一个好的开头。四是优化施工环境。把解决阻工问题作为项目推进的突破口，依法打击阻碍项目建设的违法行为，坚决排除各种干扰项目落地和建设的不利因素，保障重点项目建设。项目实施主体单位要切实负起责任，相关部门、单位、乡镇要全力做好重点项目环境保障工作。我们将从县医院门诊楼和住院楼建设开始，包括神渭输煤管道建设在内，全面加大对非法阻工的打击力度，保障全县建设环境的根本好转。各乡镇、各部门要做好做细前期工作，把群众工作做到位，政策执行落实到位，这样我们的措施才能跟进。五是理顺管理机制。一些项目推进不理想，有的是部门与乡镇脱节、规划与实际脱节，管包工的不管建设，管建设的不管环境保障；有的是深入群众不够，把不准群众的思想脉搏，随意表态承诺，却迟迟兑现不了，致使群众不信任、不支持；有的征地不到位、手续不齐全，就进行了招标。这些必然导致项目无法顺利推进。有的项目一拖再拖，矛盾越积越多，部门靠乡镇，乡镇怨部门，形不成合力，找不准症结，甚至产生一些不稳定因素。对于这些问题，我们将在机制方面逐步理顺。前一段时间，我们根据市上的审计意见，理顺了项目的预算审查、招投标和变更管理机制，并责成了相关部门重新制定管理办法，提请县委常委会研究后按新办法执行。今后在重点项目建设上，乡镇要做到属地管理、全程参与、全力配合，部门要做到有位有责，一抓到底。政府各分管领导要进一步加大协调力度，只要是项目涉及到的乡镇和部门，不存在分管与不分管的问题，全县一盘棋、一个调。对于政府向群众承诺的事项，只要符合现行政策和工作实际，一定要尽快落实。过去政府给群众承诺过的一些事情，迟迟拖着不兑现，不仅影响政府形象，而且导致恶性循环，这方面我们有深刻教训。希望各乡镇、各部门把这方面问题好好收揽一下，及时汇报分管领导和包乡领导，我们及时研究解决。关于经费问题，只要工作需要，财政全力保障。我们支持干事的干部，反感群众所说的“不吃不喝也不做”的领导干部。

三、抓好安全稳定。一要抓好安全生产。目前，我们县上安全生产形势总体稳定，但仍然要时刻绷紧这根弦，认真落实好政府的监管责任，持续开展安全隐患排查与化解，严厉打击各种非法违法生产活动，坚决杜绝重特大事故发生。近期，尤其要抓好防汛、非煤矿山、危险化学品、建筑施工、交通运输等领域的安全工作。当前正值主汛期，防汛安全责任重大。会后，由文强同志牵头，督查和防汛部门负责，对重点隐患点的预案进行专门抽查，看预案是否科学合理。防汛责任单位和主要领导人要做好防汛值守工作，手机24小时开机，保持联系畅通。二要抓好信访稳定。今年以来，我们妥善处置了姬家峁群体性事件，有效化解了一些信访积案，对个别缠访闹访行为给予了严厉打击，全县信访秩序有了较大改善。做好下一步信访工作，仍然要坚持“事要解决、理要讲清、情要考虑、法要遵循”四条原则。对群众的合理诉求要及时解决，哪怕是政府有错误就要改正，有失误的就要弥补；对不合理的诉求，要讲清道理，争取群众的理解和认可；对没有合理诉求、但又存在实际困难的群众，要给予必要的救助；对长期非法缠访闹访，不听劝阻的，要依法给予严厉打击予以处理。三要抓好社会治安。政府将全力保障政法机关所需，为他们有效开展工作创造良好条件。公安部门要加快完成公安信息化建设工程，通过技防、人防、物防综合治理，严厉打击各种不法行为，保证一方平安。四要抓好舆情应对。县电视台、政府门户网站、米脂报等媒体要充分发挥主阵地作用，加强宣传引导，主动为群众解疑释惑、甄别是非、辨明方向，切实凝聚正能量，为全县经济社会发展营造良好的舆论环境。

四、切实转变作风。我到米脂工作已经九个月时间，总的感觉，各位副县长都能尽职守责，务实进取，多数干部在位谋事，工作主动，对政府决定的事项能一以贯之，抓出成效。但是也有部分同志作风不实，没有责任心，领导交代的任务一拖再拖，疲疲沓沓。特别是第二批党的群众路线教育实践活动开始之后，一些干部觉得制度严了，要按规矩办了，利没那么好谋了，就干脆不动弹了。以至于老百姓说，“现在的干部不吃不喝了，但也不干事了。”这种现象带有普遍性。但是扪心自问，是否措施管理得严了，就导致我们工作束手无策，项目无法推进？我们要深刻反省，在思想上找原因。这里面我讲四点。一要加强经济运行调度工作。由发改部门负责建立经济运行和重点项目调度督查制度，单项指标、重要指标按旬、按月调度，综合指标每季度研判一次，重点项目实行按月、按季调度管理。要定期召开经济运行调度会，及时分析预警，研究解决对策。由统计部门负责，严格按月调度，确保应统尽统，按时入统，不留欠账。这两项工作由绍金同志牵头负责。二要加强督促检查。督查部门负责建立政府工作督查机制，实行领导督办、专项督查、媒体公示等办法，全方位加大督查落实力度，切实做到工作进展到哪里，督查就跟进到哪里。特别是对县政府研究确定的事项，要一项一项开展督查落实，并及时反馈通报落实情况，确保事事有着落，件件有结果。三是加强绩效考核。考核部门要围绕稳增长促发展总体要求，进一步强化目标责任考核机制，按照“奖优、治庸、罚劣”原则，进一步细化、量化、考核内容，将任务落实到岗到人，明确分管领导、承办人员、工作时限、奖罚措施等，真正把每一项工作落到实处，形成人人身上有责任的工作格局。四是加强纪律监察。监察部门要加强对政府机关和公务人员的纪律作风监察，逐步建立以严格考勤、规范上岗、职责统一、奖惩分明为主的管理制度，切实解决一些单位“庸、懒、散”等问题，特别是对因主观努力不够，行动迟缓、落实不力的乡镇或部门，必须严格行政问责，全面提升政府效能。真正通过整章建制，推动各项工作，以工作实绩检验党的群众路线教育实践活动成果，切实做到两手抓、两促进。