政 府工 作 报 告

2014年1月22日在米脂县第十七届人民代表大会

第三次会议上

米脂县代县长   高  寒

 

各位代表：

现在，我代表县人民政府向大会作工作报告，请予审议，并请县政协委员和其他列席人员提出意见。

一、2013年工作回顾

过去的一年，面对错综复杂的经济形势，全县上下紧紧围绕县十七届人大二次会议确定的目标任务，攻坚克难，积极进取，促进了经济社会持续稳定发展。预计全年完成生产总值42.6亿元，增长7.9%；完成全社会固定资产投资27亿元，下降17.2%，其中县本级完成24亿元，增长26.9%；财政总收入1.65亿元，增长11.3%，其中地方财政收入5601万元，增长14.9%；完成社会消费品零售总额10.1亿元，增长12.2%；城镇居民人均可支配收入、农民人均纯收入分别达到24766元、8150元，增长6.9%、8.5%。

（一）坚持强基增效，特色农业发展加快。通过土地流转和政策扶持，全县新建山地苹果标准化示范园1万亩、核桃基地1.2万亩，发展红葱2.1万亩，生猪、羊子、笼养鸡饲养量分别达到5.8万头、30.2万只、76万只。粮食生产实现“十连丰”，总产达到8.54万吨。高渠仁华市级现代农业园区加快建设，印斗和沙店两个省级园区发展水平进一步提升。深入推进“三年植绿大行动”，实施了城区绿化、千里绿色长廊、高西沟森林公园等绿化工程，完成造林2万亩。高西沟村被评为全国最有魅力休闲乡村。狠抓农业基础设施建设，完成了镇川沟防洪工程、农业综合开发、沟道治理、龙镇移民搬迁、小型水利重点县等涉农项目，国家水土保持重点项目顺利通过五年交账验收。河神庙至郭兴庄公路改造工程建成通车，实施通村水泥路55公里，新建饮水安全工程32处，新修加固淤地坝73座，新增基本农田7700亩。

（二）突出项目支撑，工业经济稳中有进。预计全县规模以上工业企业完成总产值18.9亿元，实现增加值12亿元。筹划多年的金泰氯碱二期项目进入投料试产阶段，3亿方高效液体切割气项目正在实施设备安装和管网铺设工程，东山梁工业园区环线道路开工建设。受项目征地、群众阻工影响，60万吨真空盐、冀东100万吨水泥、110KV变电站和张家湾工业园区连接线工程推进艰难，进展缓慢。非公有制经济健康发展，全县民营企业达到448家，个体工商户达到5900户,从业人员4.23万人，非公有制经济增加值占全县生产总值的51.24%。

（三）深化城市创建，市容市貌显著改善。坚持以“四城联创”为载体，全面加强市政基础设施建设，深入推进市容环境综合整治工作。全年投入4720万元，完成了银州北路拓宽改造工程，启动了公交枢纽站建设工程;编制完成了城区绿地系统规划，城区新增绿化面积4000平方米;银南新区进入实质性开发建设阶段，新区一期585座坟墓妥善搬迁，完成文物勘探26.6万平方米，开工建设保障性住房234套。城区新增天然气用户3000户，餐饮行业煤改气10户，天然气普及率达到85%。经过全县上下的共同努力，我县被省政府正式命名为省级卫生县城，省级园林县城创建通过考核鉴定。

（四）立足统筹发展，社会事业全面进步。“十五年免费教育”政策落实到位，惠及2.1万名学生。全年投入6063万元，实施各类校建工程9个，县一中餐厅、南关小学教学楼和桃镇、龙镇、沙店3所乡镇中心幼儿园主体完工，李站、高渠、姬岔3所幼儿园建成投用，城区第三幼儿园开工建设。文化旅游方面，启动了米脂窑洞古城文物保护专项规划编制工作，完成了李自成行宫、古城北门、杜斌丞纪念室维修改造和杨家沟扶风寨二期抢救性维修工程，安装广播电视“户户通”2.2万套。医疗卫生体制改革进一步深化，县医院住院楼和急诊楼启动建设，省级食品安全放心县创建工作顺利推进。继续稳定低生育水平，全县人口出生率10.56‰，计划生育率97%，人口自然增长率5.1‰。

（五）强化民生保障，信访形势企稳向好。城乡低保、医保、就业等政策全面落实。城市低保对象达到3858户、6670人，农村低保对象达到2.25万户、2.95万人，五保供养对象达到840人，城市低保标准由每人每月350元提高到400元，农村低保标准由每人每年2020元提高到2320元。全年累计发放各类社保资金2.8亿元，城乡困难群众基本实现应保尽保。积极面对姬家峁上访事件造成的严重负面影响，深入开展了社情民意大调研活动，倾听群众呼声，集中群众智慧，破解工作难题，创造良好环境。政法基础建设不断加强，公安消防119指挥中心竣工投勤，公安业务综合大楼和司法业务用房主体完工。高度重视民间融资管理，妥善化解两起民间借贷引发的非法吸收公众存款案件，切实维护了群众权益。

（六）推进管理创新，政府建设不断加强。自觉接受人大、政协的监督，认真贯彻人大及其常委会的决议决定、听取政协的协商意见，积极办理代表意见、建议67件，政协提案48件，办复率均达100%。全面推行国库集中支付、部门预算、公务卡制度和财政专项资金管理改革，政府采购实行预算调价制度。企业改制取得新成绩，妥善解决了物资系统、运输公司改制遗留问题。认真贯彻落实中央“八项规定”、省委《实施意见》和市委“十项规定”，全面改进工作作风，切实提高行政效能,制定出台了项目管理、会议管理、接待管理等办法，“三公”经费下降8%。 

各位代表，回顾过去一年的工作，成绩的取得确实来之不易，每一点都离不开市委、市政府和县委的正确领导，离不开县人大、县政协的监督支持，更离不开全县人民的艰辛努力。在此，我代表县人民政府，向辛勤工作在各条战线上的广大干部群众致以崇高的敬意！向大力支持政府工作的各位代表、各位委员和社会各界人士表示衷心的感谢！

展望未来，米脂的发展任重道远，突出表现为“五个艰巨”：一是县域经济总量不大、结构不优、基础较弱，推进跨越赶超发展的任务艰巨。农业生产有特色、有典型，但规模化、产业化水平较低；工业发展受投资环境制约，好的项目落不了地，落地项目开不了工，阻碍了发展，影响了形象；城市管理的长效机制尚不健全，市政设施短板较多，城市品位仍需提升。二是生态环境脆弱，承载能力不足，破解资源开发与环境保护矛盾的任务艰巨。三是由于地方财力薄弱，社会事业还不能满足群众日益增长的需求，依靠政府可支配财力改善民生、保障发展的任务艰巨。四是群众利益诉求增多，社会矛盾多样高发，规范信访秩序、维护社会稳定的任务艰巨。五是一些领导干部理想信念缺失，不思进取，没有担当，甚至不辨是非、不守底线，改进干部作风、提升施政水平的任务艰巨。对于这些问题，我们必须高度重视，采取有力措施，下功夫加以解决。

二、2014年工作的指导思想、目标任务和基本思路

2014年，是贯彻落实党的十八届三中全会精神、全面深化改革的开局之年，也是完成“十二五”规划的关键一年，更是新的政府班子谋发展、抓发展、促发展的起步之年。在新的起点上，我们要倍加珍惜米脂已经具备的发展基础，倍加珍惜各级推进县域工业化、信息化、城镇化和农业现代化的政策机遇，倍加珍惜全县23万人民的信任和期待，严格履职，勇于担当，全力推进米脂各项事业稳中向好、健康发展。

按照县委的总体部署，今年政府工作的指导思想是：全面贯彻落实党的十八大、十八届三中全会精神，坚持“稳中求进、改革创新”总基调，以项目为抓手，发挥资源优势、挖掘人文优势、打造区位优势，全力推进盐气化工、特色农业、文化旅游、城市基础设施四大板块建设，加强城乡统筹，注重特色发展，创新社会管理，努力建设富裕、和谐、文明的新米脂。

经济社会发展的预期目标是：全县生产总值增长9.5%，达到48亿元；全社会固定资产投资完成27亿元，其中县本级完成22亿元；财政总收入增长3.3%，达到1.7亿元，其中地方财政收入增长7.14%，达到6000万元；社会消费品零售总额增长14.9%，达到11.6亿元；城镇居民人均可支配收入增长4%，达到25760元，农民人均纯收入增长8%，达到8800元。

实现今年经济社会发展目标，必须牢牢把握以下五个着力点：

一是围绕项目抓突破，强化发展支撑。今年是我县项目建设攻坚年。县人民政府按照“一个保持、三个优先”原则（保持项目的连续性和科学性，优先安排已经铺开的重点项目，优先安排涉及多数群众的民生项目，优先安排县域财源型和群众增收的产业项目），确定全年实施54个重点项目，年度计划完成投资16.4亿元。坚持把项目建设作为政府中心工作，作为各乡镇、各部门一把手工程，作为年度目标责任考核重要内容，进一步强化项目建设“五个一”工作机制，确保县级领导及乡镇、部门包抓责任落到实处。狠抓环境保障，着力解决项目用地和阻工问题，依法严厉打击干扰阻挠重点项目建设的人和事，彻底改变项目争取难、落地难、推进更难的局面，切实做到以项目考验干部、以项目锻炼人才、以项目促进发展。

二是围绕产业抓增收，促进经济增长。立足资源禀赋和产业基础，分业施策，重点突破，构建米脂特色的现代产业体系。做优农业，以高西沟、孟岔等典型为示范，按照“一业主导、多业并举”的思路，抓龙头、促流转、建基地、扶大户，加快形成以山地苹果为主导，小杂粮、红葱、适度规模养殖等为重点的农业产业新格局。做强工业，充分考虑环境承载能力，坚持“精细化、一体化、园区化”的原则，加快推进落地项目，抓好园区建设，促进盐、气资源综合开发、循环利用。提升文化旅游业，围绕“千年古县、文化名县、红色摇篮”的定位，积极推动李自成行宫、杨家沟、姜氏庄园、窑洞古城四大核心景区建设，促进特色文化与旅游业融合发展，打造新的经济增长点。

三是围绕县城抓环境，建设美丽米脂。坚持绿化、美化、气化、净化、亮化、硬化同步，深入推进“城市创建”工作，提升城市品位。突出城区路网建设，重点打通城区断头路，抓好210国道城区过境公路建设的前期工作。坚持建管并重，抓好饮马河、无定河、银河“三河”治理和县城绿化工程，加快给排水、供气、供电、社区广场等基础设施建设，进一步完善城市服务功能。抓好银南新区建设，完成保障性住房和移民搬迁任务，有序推进农业人口市民化。坚持以县城为中心，以城带乡，城乡联动，下大力气改善城乡卫生环境，努力打造舒适宜居新米脂。

四是围绕民生抓保障，加强社会管理。在改善民生和创新管

理中加强社会建设，维护公平正义，净化社会风气，促进和谐稳定。统筹抓好教育、卫生、社保等工作，下功夫解决人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题，政策有要求的不折不扣落实到位，群众有需求的千方百计设法解决，始终秉承民生优先理念，接地气、办实事、解难题，多谋民生之利，多解民生之忧，让更多发展红利惠及全县人民，尽心尽力提升人民群众的幸福感。

五是围绕作风抓转变，凝聚发展合力。坚定不移地推动改革创新，不断突破封闭僵化的思想桎梏，不断破除制约发展的机制障碍，最大限度地激发干部群众的创新创造活力。时刻保持昂扬向上、奋发有为的精神状态，敢于超越、自加压力、负重奋进，促进各个领域、各条战线的工作争先创优上台阶,努力营造团结协力、心齐气顺、政通人和的良好局面，以政风带民风、聚民心，促进全县上下思想同心、目标同向、行动同步，形成发展正能量。

围绕上述指导思想、目标任务和基本思路，重点抓好以下六项工作：

（一）夯实“三农”基础，推动农村经济健康发展。

加快推进农业产业化。做大主导产业，通过政策引导、示范带动、项目帮扶，有序推进土地流转，大力发展山地苹果产业，全年新建山地苹果标准化示范园2万亩，发展示范乡镇2个，新建示范村26个，示范乡镇栽植面积不少于5000亩，示范村面积不少于500亩，果农栽植面积每户不少于20亩。以高产创建为抓手，做好全县马铃薯品种的改良换代，稳定粮食播种面积46.8万亩，推广地膜玉米6万亩、小杂粮标准化生产基地20万亩，发展红葱2.3万亩、设施蔬菜300亩，新建核桃基地1万亩。加快畜牧产业发展，每个乡镇新建1个养殖专业村、发展10个养殖大户，全县生猪、羊子、笼养鸡饲养量分别达到6万头、30.5万只、80万只。充分发挥园区示范带动作用，不断提升印斗对岔和沙店益农省级现代农业园区发展水平，加快高渠仁华红葱加工项目建设，确保年内建成投产。

着力改善农民生产生活条件。认真抓好农田水利基本建设，大力实施农业综合开发、口粮田、小型水利重点县等项目，新建基本农田6015亩，发展节水灌溉1万亩，新修加固淤地坝84座，完成水土流失治理面积80平方公里。加大扶贫开发力度，认真实施吕梁山片区区域发展与扶贫攻坚规划，扎实推进9个整村推进和连片开发贫困村建设，提高贫困人口自我发展能力。巩固农村饮水安全成果，解决8000人的饮水困难和不安全问题。推进农村能源建设，新建“一池三改”沼气池500口，推广太阳灶1200台、太阳能热水器800台。加快农村公路建设，改造建设冯渠至阳山三级公路，建成通村水泥路90.2公里。以“三年植绿大行动”为载体，抓好千里绿色长廊、千村万户等生态林业工程，全年完成造林面积5138亩。

多措并举增加农民收入。加大“三农”投入，安排500万元财政专项资金，重点扶持农业产业化建设。加快发展“一乡一业、一村一品”，着力打造米脂小米、红葱、山地苹果等农业品牌，推进优势特色农业标准化生产、产业化经营。坚持项目为产业服务的原则，积极探索建立涉农项目捆绑运作机制，打破部门界限和行业分割，整合项目资源，统一扶持标准，不搞分散投资、不撒胡椒面，确保涉农项目在规划、申报、实施等环节上，做到部门联动、步调一致，集中力量扶大户、树典型、建样板。

（二）强力推进落地项目和园区建设，加快工业经济发展。

抓好落地项目建设。今年是我县工业突破难题、全力攻坚的一年。按照“保开工、抓续建、争投产”的要求，下大力气解决项目用地和环境保障问题，积极推动项目建设，确保金泰氯碱二期全面达产达效，促进冀东100万吨水泥、3亿方高效液体切割气和60万吨真空盐项目建成投产，全县新增工业总产值7.5亿元。特别是冀东100万吨水泥项目必须突破常规，抓进度、赶工期，尽最大努力、用最快速度，确保在年底实现投产运营，彻底解决金泰氯碱化工废渣利用问题。

提升工业园区保障能力。全面加强园区基础设施建设，完成东山梁工业园区环线道路、110KV变电站和张家湾工业园区连接线工程，开工建设东山梁工业园区工业大道，切实保障入园项目和企业生产建设需要。加快提升园区发展水平，按照国家重点生态功能区的定位，科学设置项目用地、投资强度、生态建设、退出条件等准入门槛，坚持上中下游产业链条完整、配套服务企业紧密联系、资源型与非资源型产业同步发展的原则，策划、包装、引进一批新兴产业项目，促进产业链向深度和广度延伸，形成特色鲜明、主业突出、优势互补、竞争力强的产业集群，使产业集群成为工业发展的主体形态。未来几年，要以建设榆林南部LNG加工基地为目标，加快编制天然气资源开发利用相关规划，全力争取用气指标，使全县工业用气规模达到12亿方。

增强民营企业发展活力。毫不动摇地鼓励、支持、引导民营经济发展。加快推进小杂粮集中交易中心综合楼展厅布置和停车场建设，做好企业入驻工作，确保6月份正式挂牌营业，力争建成陕北地区最大的小杂粮交易平台。积极构建中小企业服务体系，全力促进服装加工、农副产品加工、铸造等传统产业发展。鼓励企业通过持续的技术创新、质量管理、市场推广、售后服务等树立良好的品牌形象，支持特色优势企业以“地理标志”方式进行商标注册申请，提升产业竞争力。切实做好企业入统申报工作，使全县规模以上企业达到14户，非公有制经济增加值占生产总值的比重达到51.26%。

（三）加强城市建设和管理，打造生态宜居县城。

强化规划龙头作用。坚持融入现代元素与延续历史文脉相结合，启动县城总规修编工作，并编制完成城区控制性详细规划。充分发挥规划对城市建设的控制和指导作用，依法查处违反规划的建设行为，坚持一张蓝图干到底，坚决维护规划的法定性和严肃性。

加快市政设施建设。紧紧抓住中、省、市历史性地出台关于加强城市基础设施建设的政策机遇，重点实施七项工程。一是完成公交枢纽站建设任务。二是全线贯通青年路至210国道、福乐路至治黄西路两条道路，缓解城区交通压力。三是完成县城至十里铺天然气主管道铺设工程，新增天然气用户2000户，使城区天然气普及率达到90%。四是建成米西区排水工程。五是开工建设无定河城区北段（城郊大桥至天然气供气站）河堤工程。六是按照服从规划、市场运作的原则，加快推进南关综合市场建设，抓好一农贸和治黄西路南侧旧窑洞片区改造工程。七是结合市级重点示范镇和新型农村示范社区建设工程，扎实推进银南新区建设，建设保障性住房350套、移民搬迁住房999套。

深入推进“城市创建”工作。在全面巩固省级卫生县城和园林县城创建成果的基础上，启动省级环保模范县城和文明县城创建工作，重点做好四方面工作。一是实施饮马河、银河、无定河“三河”综合治理工程，彻底根治河道脏、乱、差，全面改善沿线生态环境。二是加大城区及周边山体绿化力度，精选树种，见缝插绿，合理点缀，全面覆盖，使绿化和景观相得益彰，全年新增绿化面积1500亩。三是抓好城区亮化工程，改造旧城区路灯管线，对沿街楼体立面进行亮化美化。四是积极探索建立综合管理与职能管理相结合、集中整治与长效管理相结合、重点突破和全面治理相结合的城市管理机制，严格规范集贸市场、交通秩序、公共卫生管理，下硬茬抓好市容环境综合整治工作。深入推进城乡环卫一体化工程，重点清理乡镇驻地、公路沿线、河流两岸环境卫生，进一步优化和改善人居环境。

（四）扎实办好民生实事，促进各项社会事业协调发展。

全力办好人民满意教育。加强教育基础设施建设，开工建设第五小学和米中公寓楼、教学楼，完成县一中餐厅、第三幼儿园和桃镇、龙镇、沙店3所乡镇中心幼儿园等校建工程，确保秋季开学投入使用。启动新一轮学前教育三年行动计划，在城区新建幼儿园1所，逐步缓解适龄幼儿入园难问题。扎实抓好“双高双普”创建工作，促进义务教育均衡发展。强化“两支队伍”建设，公开选配招聘一批好校长、好教师。严格教师请销假制度，彻底清理教师在编不在岗、乱借用、乱借调等突出问题。

大力发展文化旅游事业。编制完成窑洞古城、李鼎铭陵园与故居文物保护规划。加大古城“一街一巷”保护力度，做好“千年古县”申报工作，彰显古城独特魅力。加快杨家沟红色旅游景区建设，完成扶风寨寨门寨墙、西北局旧址和战地医院等抢救性维修工程，启动门户区一期工程和红色旅游专线公路建设。完成沙家店战役革命烈士纪念馆建设工程。支持文化企业发展，鼓励社会力量、社会资本参与文学艺术创作，力争推出更多文艺精品。

加强医疗卫生服务体系建设。进一步巩固提升医药卫生体制改革成果,加快县医院住院楼和急诊楼建设，力争年内建成投用。完成杨家沟、郭兴庄、银州镇、十里铺4所乡镇卫生院扩建工程，实施乡到县、县到省的远程会诊项目，启动县级医院终末期肾病医疗项目。全面落实新农合、公共卫生服务等惠民政策，新农合人均筹资标准由415元提高到480元。坚持计划生育基本国策，人口自然增长率控制在6‰以内。

（五）不断创新社会管理，全力构建和谐米脂。

完善社会保障体系。跟进中省市政策指向，继续推进养老、医疗、工伤、生育、失业保险提标扩面工作，不断完善城乡低保、五保供养、临时救助、流浪乞讨管理制度，实现特困人群救助全覆盖。健全农村留守儿童、妇女、老年人关爱服务体系。加强农民工权益保障，按照《陕西省农民工工资支付保障规定（试行）》，建立农民工工资保证金制度，建筑施工单位必须按规定比例向劳动监察部门缴纳农民工工资风险保证金。扎实搞好第九次村民委员会换届工作，下决心解决存在的突出矛盾和问题，确保换届选举工作圆满完成。

高度重视安全生产。强化企业安全生产主体责任和行业安全监管责任，严格执行安全生产“一岗双责”、“党政同责”和“一票否决制”。坚持“打非治违”常态化，加强对非煤矿山、建筑、危险化学品、交通等重点行业领域的专项检查，严防安全事故发生。加强食品药品监管工作，保障群众饮食用药安全。健全应急管理机制，提高应急处置能力。

依法规范信访秩序。充分借鉴“枫桥经验”，建立畅通有序的诉求表达、心理干预、矛盾调处、权益保障机制，使群众问题能反映、矛盾能化解、权益有保障。强力推进社会稳定风险评估，从源头上预防不稳定因素。严格按照“属地管理、分级负责，谁主管、谁负责”的原则，认真落实领导干部接访、下访和领导包案制度，深入开展矛盾纠纷排查化解，做到矛盾纠纷早发现、早化解，不扩大、不上交。加强行政、司法和人民调解工作，依法严厉打击无理缠访、恶意闹访行为，坚决杜绝“大闹大解决、小闹小解决、不闹不解决”现象，彻底扭转信访工作被动局面。

加强社会治安综合治理。始终保持对各类违法犯罪的高压态势，严厉打击“两抢一盗”侵财性犯罪、赌博和吸毒贩毒、发布网络谣言等违法犯罪活动。进一步健全治安防控巡逻体系，加大对公共场所、校园周边环境和重要生产单位的巡查防范。加快推进公安信息化建设，实现城乡重点场所、重要路段视频监控系统全覆盖，有效提高社会面的动态管控能力。加强民间融资管理，坚决打击非法吸收公众存款行为，切实维护群众权益。重视政法队伍建设，集中解决有法不依、执法不严、贪赃枉法等突出问题。全面完成公安业务综合大楼和司法业务用房建设工程，开工建设县看守所、拘留所和戒毒所，着力改善基层政法基础条件。

（六）切实转变工作作风，强化政府自身建设。

坚持依法行政。完善重大事项集体决策、专家咨询、公众听证和决策责任追究等制度，加强对政府决定事项和规范性文件的合法性审查，促进政府决策的科学化、民主化、法制化。完善行政复议案件审理机制，纠正违法或不当行政行为。深化政务公开，依法公开权力运行流程，健全政府新闻发布机制。推进行政审批“两集中、两到位”改革，规范审批程序，提高办事效率。健全完善行政执法责任制、行政问责制和过错追究制。自觉接受人大依法监督、政协民主监督和社会舆论监督，团结各方力量推动工作。

提高执行能力。把上级和县委的部署、县人大的决定及全年各项工作任务，逐项逐事落实到人、到岗，明确谁主管、谁负责，确保每项工作有人抓、有人管。进一步强化目标责任考核督查机制，以抓项目的方式分解工作任务、划定工作时限，并建立工作推进台账，实行工作项目化、项目责任化、责任具体化。建立人大代表、政协委员、新闻媒体、专门机构“四位一体”督查机制，定期跟踪督查各乡镇、各部门工作情况，切实增强狠抓落实的执行力。

改进工作作风。扎实开展党的群众路线教育实践活动，密切联系群众，始终把群众利益作为想问题、作决策、干工作的出发点和落脚点。坚持用好批评与自我批评这个有力武器，敢于揭短亮丑、敢于动真碰硬，带头查找“四风”，带头整改落实，切实解决领导干部的担当意识、大局意识、服务意识。进一步精简会议文件，着力改进会风文风，减少事务应酬，走出机关抓落实，贴近群众办实事，深入基层解难题。树立正确的政绩导向，严格政府举债程序，强化债务考核，着力防控政府债务风险。

加强廉政建设。认真落实党风廉政建设责任制，严格执行《党政机关厉行节约反对浪费条例》和《党政机关国内公务接待管理规定》，进一步控制并压缩财政性一般经费支出，坚决降低行政成本，“三公”经费下降5%以上，把有限的资金用在群众最关心、最需要解决的问题上。加强对行政审批、行政执法、工程招投标、土地出让、住房保障、政府采购等领域的监管，严肃查处违纪违法行为，不越“红线”、不破“底线”、不触“高压线”，努力实现干部清正、政府清廉、政治清明。

各位代表，在我们前进的道路上，充满着新的机遇、新的挑战、新的希望。让我们在县委的正确领导下，在县人大和政协的监督支持下，以强烈的责任感和使命感，励精图治，埋头苦干，同心同德，扎实工作，为把米脂各项事业推向前进而努力奋斗！

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

《政府工作报告》名词解释

 

1、“三年植绿大行动”：市委、市政府决定在全市范围开展“绿染山川、花满古城、美驻沙漠”三年植绿大行动，旨在有效解决当前榆林生态环境存在的问题，全面加快绿色榆林、生态榆林、和谐榆林的建设步伐。今年是榆林开展“三年植绿大行动”的第三年。

2、“四城联创”：是指以创建省级卫生县城、省级园林县城、省级环保模范县城和省级文明县城为目标的联合创建工作。

3、公务卡：是指财政预算单位工作人员持有的、主要用于日常公务支出和财务报销业务的信用卡。使用公务卡后，单位工作人员外出公务消费，可以不再预借现金，而是持公务卡先行刷卡支付，并取得发票及刷卡凭证，出差回来后向单位财务申请报销，单位财务审核无误后，再将报销款项直接划入该工作人员公务卡账户。

4、“三公”经费：是指公务出国费、公务购置车辆及运行费、公务接待费三项公务经费。

5、项目建设“五个一”工作机制：是县委、县政府为全力推进项目建设而确定的重大举措，即一个项目、一名县级领导牵头、一个班子服务、一个部门负责、一套实施方案。

6、“千年古县”：是指距今千年以上，且一直沿用至今的建制县。其评审标准包括概况、政区沿革、历史文化、地理文化、语

县。其评审标准包括概况、政区沿革、历史文化、地理文化、语言文化、乡土文化等内容。被认定为“千年古县”后，由联合国地名专家组中国分部颁发“千年古县”铜牌，并为之拍摄大型电视文献片，对“千年古县”实施重点保护和向国内外广泛宣传。

7、吕梁山片区区域发展与扶贫攻坚规划：2012年12月28日，国务院以国函〔2012〕214号文件批复了《吕梁山片区区域发展与扶贫攻坚规划（2011-2020年）》，榆林市横山、绥德、米脂、佳县、吴堡、清涧和子洲7县纳入规划范围，被确定为国家新一轮扶贫攻坚的主战场之一。

8、国家重点生态功能区：2010年12月21日，国务院以国发〔2010〕46号文件印发了《全国主体功能区规划》。我县被确定为国家重点生态功能区（限制开发区域），在国土空间开发中限制进行大规模、高强度工业化、城镇化开发，以保持并提高生态产品供给能力。

9、LNG：是指液化天然气。天然气经过净化之后，通过压缩升温，在混合致冷剂的作用下，冷却移走热量，再节流膨胀，形成液化天然气。

10、“地理标志”：是指该商品因地理上的原产地而特有的质量、声誉或基本特点。主要包括货源标记和原产地名称。

11、城乡环卫一体化：是将城市与农村的环卫工作放在同等重要的位置，通过统一规划，统一安排，彻底解决农村环卫事业发展滞后、环境脏乱差的问题。

12、“双高双普”：是“高质量、高水平普及学前教育及普通高中阶段教育”的简称。

13、“枫桥经验”：20世纪60年代初，浙江省诸暨市枫桥镇干部群众创造了“发动和依靠群众，坚持矛盾不上交，就地解决”的工作经验，并逐渐收到实效。1963年11月，毛泽东亲笔批示“要各地仿效，经过试点，推广去做”。“枫桥经验”由此成为政法战线一个脍炙人口的典型，享誉全国。   

14、“两抢一盗”：是指抢劫、抢夺、盗窃（包括入室盗窃和盗窃机动车）等三类多发性侵财案件。

15、“两集中、两到位”行政审批改革：是指按照《行政许可法》和政府职能转变的要求，对政府行政审批程序进行规范和整合。其内涵是把部门行政许可职能向一个科室集中，部门行政许可职能科室向行政服务中心集中，部门行政许可项目进入行政服务中心到位，部门对窗口工作人员授权到位。